宜作风整治办字( 2017)7号关于印发《全市脱贫攻坚作风突出问题集中整治工作方案》的通知
各县市区党委、政府，市委各部门，市直各单位党组（党委）：
《全市脱贫攻坚作风突出问题集中整治工作方案》已经市作风整治领导小组办公室审定，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
宜春市干部作风突出问题集中整治工作领导小组办公室
201 7年3月21日
全市脱贫攻坚作风突出问题集中整治工作方案
按照市委办、市政府办《关于印发<全市干部作风突出问题集中整治工作方案>的通知》》(宜办字( 2017)10号）要求，结合宜春脱贫攻坚工作实际，现制定如下工作方案。
一、整治对象
扶贫资金、扶贫项目涉及到哪里，作风整治就延伸到哪里，脱贫攻坚涉及到的干部，都是作风整治的对象。
扶贫资金、扶贫项目涉及的主要部门：市、县（市、区）扶贫和移民办、财政、发改、建设、交通、农业、教育、水利、新村办、卫计、国土、人社等部门；各乡（镇、街道）党委、政府；各行政村。
脱贫攻坚涉及到的干部：市、县扶贫和移民办干部；乡（镇、街道）、村从事扶贫工作的干部；市、县部门驻村帮扶工作队成员和第一书记、结对帮扶干部。
二、整治内容
（一）群众意识淡漠。少数干部特别是领导干部对脱贫攻坚工作认识不足，重视不够，或是口头重视，雷声大雨点小，研究部署不多，责任不清，措施不强，落实不力。部分扶贫干部业务不熟，责任心不强，对贫困户识别不评议，不公示，优亲厚友，弄虚作假，真贫的没有建档立卡，不贫的成了贫困户。对贫困对象动态调整把关不严， “进出清退”全凭印象办事，未做到“应扶尽扶”。部分结对帮扶干部对贫困户帮扶不尽责， 不用情'只走走看看，蜻蜒点水，没有因人施策，简单走访慰 问了事，甚至对帮扶对象情况不熟悉，对帮扶对象提出的合理 诉求不了解、不关心、不解决，敷衍塞责。部分驻村第一书记、 定点帮扶工作队派人挂名，应付了事，精准帮扶没有规划，年 度扶贫没有计划。
（二）项目管理松懈。扶贫项目立项审批不严谨，没有进 行专门的评估、论证，没有实行民主评议、民主决策，扶贫效应不明显。项目管理存在“三慢”现象：进程进展慢、验收交付慢、资金拨付慢，导致资金滞留现象严重。有的地方甚至临 时变更项目、改变资金投向。扶贫项目立项实施、资金使用等 情况不按规定实行公告公示，甚至在扶贫项目实施过程中优亲 厚友、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、以权谋私等。
（三）实干精神懈怠。打赢脱贫攻坚战的信心决心不足，被动应付多、主动干事少，对标看齐意识不强，缺乏攻坚拔寨、冲锋陷阵的志气、勇气和锐气。精神懈怠、不思进取、得过且过， “当一天和尚撞一天钟”，甚至只当和尚不撞钟，工作效率不高，工作落实不够，工作成效不显。遇事推诿，办事拖沓，推三阻四，存在“无过便是功”的思想．对待职责划分不明显的工作挑挑拣拣，拈轻怕重，对个人有利的抢着干，无利的就相互推脱，影响工作进度。形式主义泛滥，对文件资料、规划方案等照搬照抄，内容千篇一律。
（四）创新理念落后。视野不宽，思想不活，瞻前顾后，缺乏开拓创新精神，对加强和改进扶贫工作缺乏好的点子和思路，又不愿或不善于借鉴其他地区扶贫工作先进典型做法。上通“天线”不够，不能完整系统认真地学习上级有关扶贫工作的文件精神，业务能力水平不够强，对待上级工作部署照本宣科、生搬硬套，不能结合本地本单位工作实际创新工作方式方法，扶贫工作成效不显著。下接地气不足，未能沉到基层一线了解贫困地区和贫困对象生产生活情况，对如何抓好本地区扶贫工作缺乏系统认识，工作按部就班，不善于用改革的办法解决脱贫攻坚中存在的难题。
（五）担当勇气欠缺。怕决策失误，不敢大胆拍板。该决策的不决策，该拍板的不拍板，过度谨慎，影响工作进展，对一些符合本地扶贫工作的项目，抱着多一事不如少一事，少做事少担责的思想迟迟不落实，对本来自己能够单独拍板的事，非要召开会议研究研究，看似民主决策，实际目的是有责任大家共同承担。享受思想盛行，心里想的不是把工作做好，让贫困对象早日脱贫，而是如何享受生活，无所用心，出工不出力，人在心已散；老好人思想严重，奉行“多栽花、少栽剌”的思想，明哲保身，害怕丢选票，对扶贫资金项目政策“平分秋色”，不敢得罪人，不能坚守原则，没有结合实际把钱用在刀刃上，啁知干部有问题也不敢开展批评，想的是如何捂着盖着，大事化小、小事化了。
四、方法步骤
作风整治工作在各级扶贫开发领导小组领导下开展，由各级扶贫和移民办牵头组织协调，市、县相关职能部门条块结合、各负其责。集中整治工作共分动员部署、查摆问题、限期整改、总结评估、建章立制等五个阶段进行，把整改贯穿始终，即知即行、即查即改。
（一）动员部署阶段（2017年2月-3月）
1．制定工作方案。市、县制定脱贫攻坚作风突出问题集中整治工作方案。扶贫资金、项目涉及的主要部门结合实际制定具体工作方案，于3月中旬报市脱贫攻坚作风突出问题集中整治工作领导小组办公室（设市扶贫和移民办，简称市脱贫攻坚作风整治工作领导小组办公室，下同）。
2．召开动员会议。整治涉及部门要认真召开动员部署会议，认真传达本方案精神，下发工作方案，充分做好各级扶贫干部的思想发动工作，统一思想，提高认识。
3．开展学习培训。通过专题培训的方式，组织干部认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于加强干部、作风建设和脱贫攻坚工作的重要论述，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》（（关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，省委和市委有关加强干部作风建设的文件精神，深刻领会和把握开展干部作风突出问题集中整治工作的目的意义、总体要求和工作任务，切实增强改进作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
4．营造舆论氛围。通过电视台、政府网站、微信公众号、微信群等媒体，对外公布举报联系人、联系电话和邮箱。畅通群众信访举报渠道，对群众的咨询和举报，建立登记台账，做到件件能落实、件件有回音。抓好对外宣传，一方面对典型案例进行通报曝光，另一方面挖掘作风方面好的典型，并通过各类媒体进行宣传报道。
（二）查摆问题阶段（201 7年3月-4月）
1．开展自查自纠。整治涉及到的部门和个人，要广泛征求社会各办意见建议，对意见进行梳理归纳，同时对照方案指出的五个方面的突出问题，联系思想、工作实际，认真查找存在的问题，并形成问题清单。
2．召开专题组织生活会。整治涉及到的部门领导班子召开专题组织生活会，其他涉及到的干部以支部为单位召开专题组织生活会，对照问题清单，开展批评和自我批评，剖析思想根源，明确整改方向。
（三）限期整改阶段（2017年5月-9月）
1．制定整改措施。认真对照问题清单，明确整改时限，制定整改措施，实行销号整改。整改情况还要第一时间告知提出问题的部门和个人，并在广播电视台、网站、微信公众号等媒体上向社会公布，接受群众监督。
2．实行签字背书。整治涉及的市直部门主要领导的整改方案和完成情况由市脱贫攻竖作风整治工作领导小组办公室审定，班子成员的由单位主要负责人审定，科室负责人的由分管领导审定，一般干部的由科室负责人审定；整治涉及的县（市、区）直部门主要负责人，乡（镇、街道）党委、政府主要负责人的整改方案和完成情况由县（市、区）脱贫攻坚作风整治工作领导小组办公室审定，班子成员的由单位主要负责人审定，股室负责人及一般干部的由分管领导审定；行政村主要负责人的整改方案和完成情况由乡（镇、街道）主要负责人审定，班子成员由村主要负责人审定。市、县部门驻村帮扶工作队成员和第一书记、结对帮扶干部的整改方案和完成情况由派出单位分管领导审定。
3．开展检查抽查。在自查自纠的基础上，由市、县两级脱贫攻坚作风整治工作领导小组办公室采取自上而下的方式，进行全面检查和重点抽查，对问题整改不力的，要责令重新整改，督促整改到位；对把关不严的，及时提醒；情况严重的，及时通报曝光。
（四）总结评估阶段（201 7年10月-11月）
1．形成专题报告。整治涉及到的部门对专项整治工作完成情况进行自查，进一步查漏补缺、切实整改、认真总结，并于201 7年11月20日前形成专题工作报告报市脱贫攻坚作风整治工作领导小组办公室。
2．进行民主评议。充分发挥人大代表、政协委员的监督和评议作用，对集中整治工作情况进行民主评议。
3。开展总结评估。市脱贫攻坚作风整治工作领导小组办公室对涉及到的单位整治工作进行考核评估，在此基础上，对全市脱贫攻坚作风突出问题集中整治工作成效、做法以及存在的问题进行全面总结。
（五）建章立制阶段（2017年12月-2018年1月）
整治涉及部门要着眼于建立和完善作风监管长效机制，从制度机制建设上查找漏洞及薄弱环节，以提高制度执行力、公信力、约束力为重点，在加强教育管理、规范行政行为、提高工作效率、转变工作作风、强化监督机制、严格考核奖惩等方面建立健全制度体系，形成以制度管人、管事、管权的保障机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立全市脱贫攻坚作风突出问题集中整治工作领导小组，由市政府分管副市长漆海云任组长，市扶贫和移民办主任张勇建、专职副主任龙元勇任副组长。领导小组下设办公室（设市扶贫和移民办），负责综合协调、督促指导等日常工作。县（市、区）也要成立相应机构，各级党委要加强对本地脱贫攻坚作风整治工作的领导，加强调度和督导，确保整治工作的各项部署落到实处。
（二）严格工作责任。整治涉及单位要切实担负起抓好本系统本单位作风整治工作的主体责任，高度重视，认真负责。党委（党组）主要负责人要承担起第一责任人的责任，班子成员要担负好分管领域作风整治工作的领导责任。
（三）强化监督检查。整治涉及单位要切卖采取有力措施，对作风整治情况进行监督检查，对群众反映强烈的突出问题及其背后的违纪违法、腐败问题线索进行跟踪督办，严谨细致认真核查，依纪依法严肃查处，形成强有力震慑。市脱贫攻坚作风整治工作领导小组办公室将派出督查组，采取随机抽查、专项检查、明察暗访等方式，对集中整治情况进行督查，对我行我素、顶风违纪、问题突出、整改不力的单位，属于管辖范围内的，由市脱贫攻坚作风整治工作领导小组办公室严肃处理；管辖范围外的，上报市作风整治领导小组办公室处理。
（四）动员社会参与。加强宣传引导，创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博、微信等新兴媒体的作用，广泛宣传作风整治有关精神，通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，充分反映作风整治工作进展和成效，营造良好舆论氛围。强化群众监督、舆论监督、社会监督的意识，通过反面典型曝光、以案说法等方式，主动向社会公开，提高社会知晓率和参与度，发挥监督警示作用，促进作风整治工作深入开展。
