自2000年6月启动企业改革以来，丰城市按照江西省、宜春市的统一部署和要求，坚持把以人为本，保障职工合法权益，强化信访接访，维护社会和谐稳定贯穿于企业改革的始终，使企业改革和信访维稳工作同步进行，做到了“两手抓、两促进”。

1．规范企业改革，从源头上切实保障职工合法权益。企业改革之初，为进一步规范改制行为，使企业改制既符合上级精神和要求，又充分保障职工合法权益。丰城市先后出台了《关于国有工业企业产权出让有关问题的意见》、《印发关于国有工业企业改革实施方案的通知》、《关于推进国有企业改革实施方案》、《关于国有工业企业破产有关问题的处理意见（试行）》、《关于国有工业企业改革有关问题的补充通知》、《关于深化我市国合流通企业产权制度改革的实施意见的通知》、《关于印发〔关于全面推进我市国合流通企业改革的工作意见〕的通知》等。这些文件的出台，既严格规范了企业改制，确保企改工作有序进行，同时又防止了侵害职工权益的行为发生，有效维护了社会稳定。

2．加强信访维稳，努力构建和谐社会。丰城市在稳妥推进企业改制的同时，积极强化信访维稳工作：一是建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。明确了联席会议的主要职责、工作原则、组成人员和工作机构，集中处理信访突出问题及群体性事件；二是成立处理信访突出问题及群体性事件联席会议各专项工作小组。其中有企业改制、企业军转干部、企业伤残及立功退伍军人等问题工作小组；三是制定《关于开展集中处理信访突出问题及群体性事件笫一阶段工作的实施方案》，落实信访维稳目标、责任和工作步骤；四是建立信访维稳联动机制，明确排查重点，加强信息通报，及时处置突发性事件；五是按照“谁主管、谁负责”的原则，实行企业主管部门系统职工信访维稳工作一把手负责制。

3．加强领导，把好维护职工合法权益的指导关。为推进企业改制和强化信访维稳工作，丰城市先后成立了国有企业改革领导小组、国合流通企业产权制度改革领导小组、专项治理企业重组改制和破产中侵害职工合法权益领导小组等，分别由市主要领导或分管领导任组长，人社（含医保、社保）、财政、国资、广电、国土、监察、工会、民政、法院、公安等相关单位和企业主管部门为成员，明确相关单位在规范企业改制和保障职工合法权益等方面的责任和要求。同时领导小组下设综合协调、政策宣传、资产清算、职工安置、安全维稳等工作组，各组明确一名领导接待职工咨询，负责企业改制政策的宣传和解释工作，充分保障了广大职工的知情权。

4．广泛宣传，认真做好改制企业职工思想工作。为确保企业改制顺利进行，切实维护广大职工合法权益，丰城市通过广播电视、宣传栏、座谈会和深入企业与职工交谈等多种形式，广泛宣传党和国家的改革政策。市纪委、市委组织部发出了《给改制企业广大党员干部的一封公开信》，市总工会、团市委、市妇联发出了《致我市改制企业全体职工的倡议书》，市公安局发出了《关于确保企业改革稳定工作的公告》。号召广大“党员干部、职工朋友、共青团员、妇女同志们积极参与、支持企业改革，努力维护企业职工队伍稳定，为企业改革顺利进行创造良好的内部环境”。《公开信》、《倡议书》和《公告》广为张贴，为企业平稳改制起到了很好的舆论导向和教育作用，有效地维护了社会稳定。

5．规范操作，充分保障广大职工的参与权、监督权。企业改制事关职工的切身利益，必须遵重每个职工的意愿，充分保障广大职工的参与权、监督权。为此丰城市在改制操作程序上做到了严格按规范操作，不走捷径，不绕弯路。在企业改制前，通过座谈会等方式广泛征求职工意见和建议，结合企业实际，选择改制形式；涉及职工的各项费用须进行认真测算，并落实资金来源；企业改制方案和职工安置方案，须经职代会或职工大会审议表诀通过，并报上级审核后方可实施；企业产权变现按照相关程序和要求，面向社会公开拍卖。相关方案、涉及安置费用和资产处置等重大信息及时向企业职工公开，充分保障广大职工的知情权、参与权和监督权。

6．以人为本，切实维护广大职工合法权益。企业资产变现数额有限，基本上属于职工的养命钱。因此，资金如何使用事关每个企业职工的切身利益，也是容易产生矛盾引发上访的根源所在。为此，丰城市明确规定出让企业产权收入，必须全部列入市专项调剂基金专户储存，专款专用；同时严格规范资金使用顺序，对于安置职工和离退休人员、清偿企业所欠职工的各项资金费用必须优先使用。企业改制结束及时为下岗职工办理《下岗优惠证》，想方设法帮助下岗职工实现再就业。

7．多方筹资，着力破解企业改制资金难题。一是拍卖企业资产。经有资质的评估机构对企业资产进行评估，然后按照相关程序和“公开、公正、公平” 原则面向社会拍卖。二是“土地置换”。丰城市土地储备中心采取收回企业现有行政划拨土地，改制所需资金经市联合审查组严格审查后，由市土地储备中心垫付的方法，有效地破解企业改制资金难题。三是缴费暂挂，逐年支付。要求社保部门先缴费办证，待企业资产变现后再逐步归还。此举为广大下岗职工办理了社会养老保险，解决了职工的后顾之忧。四是系统内改制资金调剂平衡。以系统为单位，从变现资金多的企业调剂出一部分，安置变现资金少的企业职工，既确保本系统企业改制同步进行，又使困难企业职工及时得到安置，维护了系统内的和谐稳定。

企业改制和维稳工作两者是一个辨证统一的关系，即相互影响又相互促进。企业改制操作不慎极易引发矛盾，影响社会和谐稳定；而和谐稳定的社会环境又为加快企业改革进程创造了良好条件。要做到两者的统一，应强调以下几点：

1．政策宣传是基础。企业改制政策性强，事关职工切身利益。因此，改制相关的政策必须传达到每户企业、每个职工，特别是涉及职工安置等重要内容更要讲清楚、讲透彻，消除职工凝虑和抵触心里，充分保障职工的知情权、参与权。           

2．规范操作是关键。企业改制须依法依规进行，不可有偏差。改制方式及方案、职工安置方案和资产清算、评估、变现等均要符合改制政策要求，并同时告之企业职工，接受职工监督，既体现改制工作的严谨，又充分保障职工的监督权。